承擔社會責任 強化保安監(jiān)管 著力構建科學、規(guī)范的保安工作新格局
遼寧省公安廳保安總隊副總隊長張國凡
今年9月2日，中央政治局常委、中央政法委書記周永康同志在與第三屆全國優(yōu)秀保安服務公司代表和全國優(yōu)秀保安員座談時指出“把保安工作擺在當前經濟社會發(fā)展的歷史階段來認識，樹立正確的發(fā)展理念，積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展新路子?！?中央領導同志的指示對保安工作提出了更高的要求，也為轉型期的保安服務業(yè)發(fā)展指明了方向。因此，公安機關作為法定監(jiān)管部門，必須認清形勢，認真理解周永康同志講話的深刻內涵，樹立正確的發(fā)展理念，緊緊抓住貫徹落實《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)的有利契機，把保安工作置于社會治安防控體系建設、實施社區(qū)(農村)警務戰(zhàn)略和創(chuàng)新社會管理之中謀求大發(fā)展;始終把社會效益放在保安工作的首位，著力構建監(jiān)管體系完善、從業(yè)單位規(guī)范、防范組織有力的保安工作新格局。
《條例》頒布施行之前，我國的保安工作格局是單一的，即：開辦保安公司的主體是唯一的——公安機關，監(jiān)管主體也是唯一的——公安機關，這種管辦合一的體制，盡管在保安服務業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮了積極作用，但是與當前市場經濟發(fā)展以及社會安全需求相比存在諸多不適應?！稐l例》的突出特點就是堅持“管辦分離”，允許社會資本進入保安市場，公安機關由原來的既管又辦，轉為撤出保安經營，履行行業(yè)監(jiān)管職責。筆者認為，構建保安工作新格局，應當由監(jiān)管體系和經營體系構成，具體講就是，監(jiān)管體系包括公安機關監(jiān)管、行業(yè)協會協管、相關部門監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督，保安服務業(yè)的法定主管部門為公安機關。經營體系由各類保安從業(yè)單位組成，包括保安公司和自招保安員單位，開辦主體是多元的，其多元性體現在保安公司的投資主體既可以是國有的，也可以是民營、個人的;凡是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)招用人員從事本單位門衛(wèi)、巡邏等安全防范工作的都被視為自招保安員單位，可以開展保安服務活動。
一、提高思想認識，科學準確定位， 切實以“社會責任為先”理念構建保安工作新格局
構建保安工作新格局既是公安機關貫徹《條例》的必然需求，也是“社會責任為先”理念在保安服務業(yè)中的具體體現，無論是對于現在還是將來都具有十分重要的意義。保安服務業(yè)是為社會提供安全服務的特殊行業(yè)，其特殊屬性決定了保安服務工作必須擺正社會效益與經濟效益的關系，始終把社會效益放在首位。我們必須充分認識“警力有限，民力無窮” 深刻道理，創(chuàng)新社會管理，在怎樣管好、用好保安隊伍，在怎樣監(jiān)管好、發(fā)展好保安服務業(yè)上下功夫，積極探索新形勢下專群結合的新途徑，以保安為龍頭牽動各類社會安全防范工作的深入開展。
第一、構建保安工作新格局是堅持新時期群眾路線的現實需要。面對警力不足和群眾對公安執(zhí)法活動要求越來越高的現實局面，我們必須堅持專群結合，在盡最大努力，進行內部挖潛的基礎上，大力整合聯防、協警、綜治等社會資源實行保安化，發(fā)動和組織群眾來壯大防控力量，積極破解警力不足的難題。各級公安機關要把保安員作為聯系人民群眾的有效載體，領導、管理、組織好保安這支群防群治隊伍，在認真履行安全服務職責的同時，認真做好群眾工作。因為，廣大保安員本身就來自群眾，是人民群眾的一部分，他們每天與社會各個層面的人打交道，從事著實實在在的群眾工作，更容易將公安機關安全管理的要求傳播出去，贏得人民群眾的支持。
第二、構建保安工作新格局是實施社區(qū)(農村)警務戰(zhàn)略的組成部分。社區(qū)警務要求警察立足于社區(qū)，采取多種方式積極開展各項宣傳工作，動員和組織社區(qū)群眾，實行警民合作，參與社區(qū)各項治安管理、預防違法犯罪的發(fā)生。大多數保安員每天都工作生活在社區(qū)之中，各級公安機關尤其是派出所應當把這支輔警隊伍納入社區(qū)警務之中，結合轄區(qū)治安特點，組織他們既要做好內部防范，又能協助維護社區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)周邊治安;指導保安員協助公安機關做好社區(qū)管理及重點人口、流動人口管控等工作;在各類保安員中發(fā)展情報信息員、物建治安耳目，暢通信息渠道，及時掌握社情、民意，在打擊違法犯罪、及時傳遞情報信息、創(chuàng)建和諧社區(qū)工作中充分發(fā)揮輔警作用。
第三、構建保安工作新格局是社會治安防控體系建設的必然要求。多年來，保安積極參與社會矛盾化解、社會治安巡邏、治安秩序維護、預防制止犯罪等工作，在維護社會治安和社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。各級公安機關要按照部黨委“適應新形勢、確立新理念、下好先手棋、打好主動仗”的要求，在單位人向社會人轉變過程中，強化對社會人的管理，必須在場所、行業(yè)管理上強化陣地控制，發(fā)揮保安員的防控作用，努力把保安打造成為適應市場經濟發(fā)展的安全防范組織，在社會各種防范力量中發(fā)揮主力軍作用，有力地促進社會治安防控體系建設，全面提高維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力和水平。
第四、構建保安工作新格局是創(chuàng)新社會管理的客觀需要。隨著條例的深入貫徹、保安市場的放開，監(jiān)管工作也越來越重，各保安公司、各自招保安單位在公安機關的統一組織下，強化內部防范，尤其是黨政機關、金融網點、通訊、涉及國計民生的大型企業(yè)等要害部位，商場、學校、醫(yī)院等人員密集場所，能夠“看好自己門、管好自己人、辦好自己事”，就會形成一個個安全堡壘;全國400多萬名保安員立足崗位、盡職盡責，加大巡邏、巡查密度，及時排查問題、整改隱患，以點帶線、以線保面、點線面結合，交錯織就強大的社會安全防控網絡，必定會有效地震懾、預防違法犯罪，輔助公安機關維護治安秩序和社會穩(wěn)定，提升人民群眾安全感，進而促進和諧警民關系建設。
二、完善監(jiān)管體制，把握發(fā)展方向，著力構建適應我國國情的保安工作新格局
目前，我國正處于貫徹《條例》僅僅一年多時間、原由公安機關開辦的保安公司沒有完全轉制、社會資本開辦保安公司剛剛起步、自招保安服務不規(guī)范的過渡階段，可以說保安服務業(yè)進入了變革、調整的關鍵時期。構建適合我國國情的保安工作新格局，不僅有利于改變我國整體保安服務水平不高的狀況，更有利于科學地規(guī)劃我國的保安事業(yè)，是擺在我們面前不得不抓、而且必須抓好的一項戰(zhàn)略任務。
第一、設立專門機構，健全保安監(jiān)管體系。監(jiān)管體系包括公安機關監(jiān)管、行業(yè)協會協管、相關部門監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督。這里著重講一講公安機關的監(jiān)管。按照《條例》第三條的規(guī)定，公安機關負責保安服務活動的監(jiān)督管理工作，省、市、縣(區(qū))公安機關要高度重視保安工作，積極爭取黨委政府的支持，設立保安監(jiān)管機構，明確監(jiān)管職責，以適應監(jiān)督管理、執(zhí)法辦案工作的需要。按照《條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定，賦予并明確派出所保安監(jiān)管職責，監(jiān)督、指導轄區(qū)內保安做好社區(qū)治安秩序維護、安全巡查、開展情報信息工作。形成自上而下層層有人抓、層層有人管、職責明確、觸角廣泛的管理體系，逐步理順保安管理體制，為加強保安監(jiān)管奠定堅實的基礎。公安機關的主要職責：一是把握保安企業(yè)經營方向，加大政策扶持力度，培育全國統一、開放、競爭、有序保安市場。各級公安機關要經常向地方黨委、政府匯報反映保安工作情況，把保安工作作為完善公共服務、提高社會整體防范能力的重要內容，突出其事業(yè)性，爭取納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化市場資源配置，取得政策扶持，為保安事業(yè)創(chuàng)造優(yōu)惠、寬松的發(fā)展環(huán)境。二是統一保安服裝，強化保安隊伍建設，提高社會整體防范能力。按照全國保安服裝工作會議的要求，要以統一服裝為標志，把它作為監(jiān)管保安市場、抓好保安隊伍建設的重要手段，加快換著2011式保安服裝的進度，以樹立保安隊伍的良好形象。在依法審批各類保安公司、做好自招保安單位的備案工作、規(guī)范保安從業(yè)單位的服務行為的基礎上，做好教育培訓、考試發(fā)證工作，提高保安隊伍的整體服務水平。此外，行業(yè)協會協管就是要配合公安機關發(fā)揮保安協會行業(yè)自律、協調作用，規(guī)范保安行業(yè)行為。在接受相關部門和社會群眾監(jiān)督的同時，還要繼續(xù)加強與工會、共青團、教育、勞動保障、工商、建設、商務、財政、稅務、金融等部門的配合、協作與聯系，努力在全社會營造關心支持保安服務業(yè)發(fā)展，發(fā)揮保安隊伍作用的濃厚氛圍，從而真正推動保安事業(yè)的大發(fā)展。
第二、科學合理布局，規(guī)范保安經營體系。經營體系是由保安從業(yè)單位構成，保安從業(yè)單位可以分為保安公司和自招保安員單位。保安公司從事有償的保安服務活動，而自招保安員單位只限于在本單位區(qū)域內從事安全防范工作，不能提供有償的保安服務活動。隨著保安市場的開放、社會資本的進入，保安公司將呈現多樣化的特點，從開辦主體看，可以分為國有、民營;從資本構成上看，可以分為獨資、股份公司;從服務業(yè)務上看，可以分為人力防范公司、武裝押運公司、技術防范公司;此外，外資保安又分為中外合資、中外合作、外商獨資經營。自招保安員單位的主體包括機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務企業(yè)，可以說是遍布社會的各個層面。對于保安從業(yè)單位的要求是：堅持把追求社會效益的理念貫穿到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經營服務、內部管理、隊伍建設等各個方面和環(huán)節(jié)，忠實履行保護人民群眾切身利益和財產安全的職責，充分發(fā)揮保安從業(yè)單位和保安隊伍社會接觸面寬、信息渠道廣、隊伍人數多的優(yōu)勢，深入推動社會治安綜合治理各項措施的落實，以實際行動贏得黨委、政府領導對保安工作的支持。
第三、加大監(jiān)管力度，確保優(yōu)質安全服務。當前，對于處于過渡期的中國保安服務業(yè)，強化保安行政監(jiān)管顯得極為重要，尤其是現階段必須從我國實際出發(fā)，切實做好原由公安機關開辦的保安公司轉制工作，這是科學規(guī)劃保安從業(yè)單位布局的前提和基礎。構建適合我國國情的保安工作新格局，必須把社會責任為先的理念融入保安工作之中，牢牢把握“服務于公安工作、服務于經濟建設、服務于人民群眾” 的大方向，按照楊煥寧副部長提出“努力建立以市場需求為導向、服務形式多樣、技術先進、人防與技防相結合的現代保安服務產業(yè)體系”的要求，我們應當貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走管理強業(yè)、科技興業(yè)的道路，規(guī)劃、指導、引導保安從業(yè)單位依法經營、規(guī)范服務，逐步建立起以保安公司為主導、自招保安單位為補充，相互良性競爭、服務項目多樣、專業(yè)水平較高的格局，引導有條件的保安公司向規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展。壯大保安公司的實力與提高社會防范能力同步發(fā)展，做到社會效益與經濟效益相結合，注重社會效益，努力為社會提供安全產品和優(yōu)質安全服務。
三、承擔社會職責，落實“四個參與”，堅持把追求社會效益放在保安工作的首位
保安工作是公安工作的重要組成部分，要牢牢掌控，強化領導，組織保安從業(yè)單位和保安員積極承擔社會責任，依托公安業(yè)務開展保安服務，把追求社會效益放在保安工作的首位，做到“四個參與”，充分發(fā)揮輔警作用。
第一、緊密結合強化社區(qū)警務建設，積極參與“社區(qū)防控”。各級公安機關尤其是派出所在實施社區(qū)(農村)警務戰(zhàn)略中，要以保安為載體，進一步強化對物業(yè)、服務業(yè)等各類保安的監(jiān)管，組織、帶領、指導保安員協助公安機關做好社區(qū)管理、出租房屋及流動人口管控等工作，突出強化對重點人口、重點物品、重點單位的管理，切實做到熟悉社區(qū)居住、租住人員變化情況，掌握經常進出人員基本信息，做到底數清、情況明、管得住，實現重點管理范圍的全方位覆蓋，確保防控措施發(fā)揮實效，以社區(qū)的平安促進社會的安寧。
第二、緊密結合強化場所行業(yè)管理，積極參與“陣地防控”。針對犯罪分子易涉足的場所、行業(yè)，圍繞吃、住、行、銷、樂等環(huán)節(jié)，公安機關要指導保安員增強敵情觀念，提高發(fā)現、識別、控制犯罪能力的方法，圍繞“案、人、物、證、線”，加大對旅館、典當行、廢舊品收購及手機、車輛等二手物品交易市場的陣地控制，及時發(fā)現可疑物品和可疑人員，及時提供破案情報，有效擠壓違法犯罪空間，使保安始終服務于公安工作、服務于現實斗爭。
第三、緊密結合強化情報系統應用，積極參與“信息防控”。公安機關要指導保安員立足崗位注意發(fā)現、搜集、及時傳報情報信息，每個民警每天都要上報來自保安員的情報信息，從中梳理、發(fā)現案件、維穩(wěn)線索;重點在網吧發(fā)展網管員為保安員，提供虛擬社會網絡信息，善于從上網人員中排查、發(fā)現可疑人員;將所有自招保安單位視頻監(jiān)控納入公安聯網報警之中、實行統一管理，監(jiān)控范圍適當輻射單位周邊地區(qū)，按照《條例》的規(guī)定時間保存影像資料，以備公安機關檢查、辦案調用;要求值守保安人員持證上崗，進行必要的業(yè)務培訓，提高其識別研判能力，及時傳報有價值的信息，延伸公安防控的觸角。
第四、緊密結合強化巡邏防范建設，積極參與“街面防控”。保安人員，尤其是承擔巡邏防范、維穩(wěn)處突任務的保安員，要在巡防民警的帶領、指導下，不斷增強專業(yè)防控的能力，在應急、維穩(wěn)、處突中發(fā)揮輔警作用，努力構建點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安動態(tài)防控網絡。各保安公司以及各自招保安員單位，要在提供保安服務的所有單位，尤其是金融單位、要害部門、商場、學校、物業(yè)和社區(qū)等單位中，廣泛開展防火、防盜、防破壞等安全檢查，進行全方位、不間斷地安全隱患排查，切實做到內外防范有機結合、不留死角、不出盲區(qū)。
保安，這支由社會資源培育起來的社會防范力量，隨著經濟發(fā)展、安全需求的增多，會很快地發(fā)展壯大起來，管好、用好保安這支輔警隊伍是擺在我們面前是重要課題。我們要指導他們依法履職、大膽工作，在政治上、生活上關心他們、愛護他們、獎勵他們，為他們解決實際困難，提高其社會地位。真正把保安打造成為一支適應市場經濟發(fā)展的群防群治組織，打造成為一支具有強大生命力的專業(yè)輔警隊伍，打造成為一支具有戰(zhàn)斗力的社會維穩(wěn)力量。
